隴原大地，春意漸濃，田間地頭涌動活力。溫室大棚里，村民在村集體經營的果蔬基地打杈理枝，收獲著流轉土地和務工的雙份收入；產業(yè)園區(qū)內，工人忙碌在加工生產線上，將精深加工的農產品裝車發(fā)運，村民由賣原料到賣產品。“村集體經濟強起來，村民腰包鼓起來”正成為現(xiàn)實。

這是我省聚焦“農民富”，通過改革創(chuàng)新賦能，釋放出增收的巨大潛力。過去一年，省農業(yè)農村廳以深化農村改革為突破口，在隴南市9縣（區(qū)）的1000個村開展了幫扶項目形成的村集體資產確權移交審計評估省級試點，在平涼市開展了村民委員會和村集體經濟組織“政經分離”整市試點，在蘭州市5個縣區(qū)的200個村開展了農村集體“三資”管理監(jiān)督抽審工作，探索出規(guī)范農村集體財產管理、農村集體經濟組織有效運行、增加農民財產性收入的可持續(xù)發(fā)展路徑。

賬實相符 摸清“家底”

農村集體“三資”是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要物質基礎。隴南市武都區(qū)探索完善農村產權流轉、擔保、抵押機制，通過租賃、承包、聯(lián)合開發(fā)等方式，喚醒“沉睡”的村集體閑置資產資源。截至2025年5月底，武都區(qū)已確權給村集體經濟組織的財政扶持資金形成的資產達34.86億元。這是我省深化農村集體經濟產權制度改革帶來的成效。

針對近年來全省農村集體資產總量逐漸增加與規(guī)范管理跟不上的實際矛盾，2025年，省農業(yè)農村廳按照2025年中央一號文件提出“探索建立健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經營性資產保值增值、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用”的政策要求，確定在隴南市9縣（區(qū)）篩選幫扶項目資產量大、資產權屬情況復雜的1000個村，以點帶面，開展了幫扶項目形成的村集體資產確權移交審計評估省級試點。

試點過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村及第三方機構同頻共振，探索構建了“五個一”工作體系，破解了基層實操困難。組建“一個協(xié)調機構”，由縣（區(qū)）委農辦牽頭，打通行業(yè)部門“數(shù)據(jù)壁壘”，解決資產“來源不清”的問題；聘請“一批專業(yè)機構”，引入第三方會計師事務所，對試點村的資產開展清查、審計、評估“一體化”服務，解決基層“不會做、審不準”的問題；明確“一套工作職責”，由行業(yè)部門負責提供項目資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責現(xiàn)場核實、村集體經濟組織負責配合盤點；制定“一本工作方案”，分解試點任務、工作責任、措施保障等；設計“一張流程圖表”，把每個階段的核心任務制成圖表，高效推進試點工作。

由于幫扶項目資產跨時長、類型雜、管護難度大，簡單化清查或“一次性移交”均難以保障長效。對此，對村集體資產清查摸底精準，確權移交清晰，實現(xiàn)從靜態(tài)核查向動態(tài)管控的轉變，避免因資產價值虛增造成提取折舊費用的虛增。在資產清查上，避免“一刀切”，按資產屬性、形成年代、管理狀況科學分類，經營性資產聚焦運營效益、保值增值及收益分配，公益性資產側重管護狀況、使用效能及持續(xù)運行能力，制定差異化清查重點與整改路徑；在資產監(jiān)管上，明確村集體“資產管家”制度，通過農村集體“三資”監(jiān)管平臺實時更新資產狀態(tài)變更、價值變動、處置利用等信息，將專業(yè)核驗手段融入日常監(jiān)管，確保資產持續(xù)發(fā)揮效益。

同時，推行幫扶資金計劃同《2013—2024年幫扶項目臺賬》進行比對等“六比對”，從而保證了資產數(shù)據(jù)的客觀準確，賬實相符，摸清了農村集體“三資”的家底。

“政經分離” 規(guī)范運行

涇川縣城關鎮(zhèn)水泉村以黨建為紐帶整合資源，實施村級組織職能分離。村委會優(yōu)化營商環(huán)境，招引客商，對接水電資源，村集體經濟組織將東大街商場、楠林家具城整體出租給浙江及本地客商，規(guī)范租賃合同，優(yōu)化服務流程，每年增加村集體經濟收入60多萬元，2025年為每個村集體經濟組織成員分紅520元，并安置本村50余人就業(yè)；村委會積極與民政部門銜接、配套廚房設備，村集體經濟組織租賃商鋪，2025年10月建成老年食堂，解決了近百名老人用餐問題，同時食堂對外經營，方便周邊居民和務工人員用餐，受到群眾好評。

這種“政經分離”，實現(xiàn)了村委會承擔的公共服務等職責“公益有溫度”、村集體組織承擔的資產經營等職責“經營有效益”的“雙贏”。

這是省農業(yè)農村廳指導平涼市探索村民委員會與村集體經濟組織“政經分離”整市試點的結果，目前全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1469個村全面完成試點任務。

試點過程中，重點推行職能分離、資產分管、賬務分設、人員分開和資產移交、規(guī)范運行。

——職能分離，明確村委會承擔“公共服務、社會管理、村民自治”等5類19項職責，村集體經濟組織承擔“資產經營、產業(yè)發(fā)展、收益分配”等5類21項職責，模糊地帶職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭界定；

——資產分管，將經營性資產、資源性資產及財政扶持產業(yè)發(fā)展資金、經營收益等107.4億元移交村集體經濟組織，財政撥付公共服務類資產7600萬元留歸村委會；

——賬務分設，1469個村完成村委會與村集體經濟組織銀行賬戶分設，在甘肅省農村集體資產監(jiān)督管理平臺設立獨立電子賬套，村委會賬戶用于管理財政轉移支付資金、公共服務經費等，村集體經濟組織賬戶用于集體資金往來、項目投資、經營管理收支等經濟活動；

——人員分開，在推行村黨組織負責人可以通過法定程序擔任村集體經濟組織理事長的前提下，探索將村委會與村集體經濟組織人員分開。

平涼市1469個村的村委會與村集體經濟組織“政經分離”，不是簡單的“分家”，而是實現(xiàn)了更專業(yè)、更高效的“治家”。通過“四分一移交一規(guī)范”舉措，筑牢農村集體經濟組織規(guī)范運行根基，資產監(jiān)管從“籠統(tǒng)負責”轉向“精準監(jiān)管”，解決了村委會長期沒有銀行賬戶的問題，新開設村委會銀行賬戶168個，新建村委會賬套1239個。

靜寧縣早在2024年開展“政經分離”國家級整縣試點，完成333個村集體“三資”規(guī)范管理和村集體經濟組織規(guī)范運行，實現(xiàn)村集體經濟持續(xù)增長。截至2025年10月底，全縣村級集體經濟總收入4965.68萬元，村均14.91萬元，最高的達176.42萬元。

審計監(jiān)督 提升質效

榆中縣金崖鎮(zhèn)黃家莊村梳理閑置農村資產，在國道旁的閑置土地上建設了商貿樓，通過項目推介出租給一家企業(yè)經營賓館，每年收益近百萬元，用于村基礎設施建設和公益投入，全村村民參加基本醫(yī)療保險，村集體出資給每人補貼140元，這一項開支用去52萬元。“錢雖不多，但全村人共享了發(fā)展成果，提升了村里人的歸屬感。”黃家莊村黨總支部書記黃宗斌說。

這是蘭州市推進農村產權流轉交易規(guī)范化國家級整市試點，盤活農村資產給鄉(xiāng)親們帶來的實惠。

為保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，2025年，省農業(yè)農村廳對蘭州市農村集體“三資”管理開展省級監(jiān)督抽審，選擇了村級財務管理基礎薄弱、“三資”專項行動問題較多的200個村，委托第三方會計師事務所進行審計。構建起“省級統(tǒng)籌、市級協(xié)調、縣級落實、鄉(xiāng)級配合、村級主責”的五級聯(lián)動工作體系與第三方審計機構的“5+1”工作體系，并通過精準選取審計對象、差異化確定審計內容、精準定性審計問題，實現(xiàn)了重點村、薄弱村的全覆蓋，審計發(fā)現(xiàn)問題更具普遍性，整改經驗更具推廣性。同時，堅持嚴格驗收標準、確保質量過硬，嚴格問題整改、實現(xiàn)整改見效，嚴格成果轉化、推動長效治理，構建起“防范、監(jiān)管、問責”全鏈條監(jiān)管機制。

針對抽審發(fā)現(xiàn)的共性和個性問題，第三方專業(yè)機構協(xié)助108個試點村制定完善了《財務管理制度》等11項管理制度，推動試點村修訂完善“三資”管理、財務公開、民主決策等制度，使農村集體“三資”管理從“粗放型”向“精細化”轉變。采取賬內核查與賬外核實相結合、實地查驗與系統(tǒng)核對相結合等方式，全面核實200個試點村集體資金、資產、資源的存量、分布及使用狀況，確保了村集體資產全部納入賬內規(guī)范管理。蘭州市通過“八個全面”整改，從源頭防范“小問題”演變?yōu)?ldquo;大隱患”。推動農村集體經濟組織實現(xiàn)從“查賬本”到“立規(guī)矩”的實踐突破，為全省農村集體“三資”規(guī)范管理探索出經驗。（記者王朝霞）